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《遼寧日報》發揮多區疊加優勢 建設開放型經濟新體制

日期:2019年04月04日 13:51 來源: 作者:    編輯: 李怡竹   攝像:   點擊:[]

4月4日,《遼寧日報》理論·實踐版刊登了我校經濟學院姜偉教授文章《發揮多區疊加優勢 建設開放型經濟新體制》。  

 

 

 

原文閱讀:  

發揮多區疊加優勢 建設開放型經濟新體制  

姜 偉  

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出,“要發揮經濟特區、自由貿易試驗區、綜合實驗區、21世紀海上絲綢之路核心區等多區疊加優勢,不斷探索新路,吸引優質生產要素集中集聚,全面提升福建產業競爭力,力爭在建設開放型經濟新體制上走在前頭”。這既是對福建的要求和期待,也是就全國如何加快開放型經濟新體制建設問題作出的新的總體要求和戰略部署,即通過發揮多區疊加優勢來推動開放型經濟新體制建設。  

遼寧“區”資源眾多,優勢明顯,僅以沈陽為例,就擁有遼寧自貿試驗區沈陽片區、國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家產城融合示范區等五大區資源(為了研究方便,除非另有說明,本文將各種“區”統稱為開發區)。因此,在新形勢下學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神,研究如何充分發揮各種開發區多區疊加優勢,不斷探索新路,吸引優質生產要素集中集聚,全面提升產業競爭力,對于遼寧建設開放型經濟新體制、加快實現東北全面振興全方位振興具有特殊意義。  

 

系統把握開發區推動工業化城鎮化快速發展和對外開放平臺作用

開發區在我國改革開放進程中的作用不可替代。開發區是推進改革和開放戰略的產物,是我國在不同時期根據不同需要作出的制度調整和安排,帶有極強的政策性、區域性、使命性。《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》指出,“開發區建設是我國改革開放的成功實踐,對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用,開發區已成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺”。開發區建設發展始終推動著我國開放型經濟體制建設,引領著改革和開放。僅全國219家國家級經濟技術開發區,在2018年1至9月就實現財政收入14605萬億元,同比增長12.9%,增幅高于全國平均水平4.2個百分點,占全國同期財政收入比重為10%;稅收收入13752億元,同比增長17.2%,增幅高于全國平均水平4個百分點,占全國同期稅收收入比重為12%……國家是這樣,遼寧也是這樣。作為第一批國家級高新技術產業開發區,沈陽國家高新技術產業開發區從1991年成立之初的一條街道,已逐漸發展成為東北高新技術產業的一面旗幟。作為沈大國家自主創新示范區核心區、沈陽市首批創新創業示范基地,2018年沈陽高新區地區生產總值完成478.6億元,高新技術產品產值占比60.5%。其中東軟數字醫療完成產值24.3億元,同比增長91%;新松機器人完成產值30.3億元,同比增長28.5%;電子商務交易額達800億元……沈陽高新區正在“成為能夠代表東北亞新經濟發展最高水平、全面參與國內外競爭的先鋒園區,進而成為我國邁入創新型國家前列的重要支撐”。  

開發區在不同時期擁有不同內容、形式、功能。自1984年國家設立首批國家級經濟技術開發區以來,開發區的種類不斷增多,形式不斷變化,功能不斷加強,在由商品和要素流動型開放向更加注重規章等制度型開放轉變過程中,開發區始終走在前頭。這一方面展示了國家不斷調整改革開放重點、內容和形式的思路與決心,另一方面也在不斷豐富擴大開發區家族的成員。在中國開發區協會統計口徑中,自貿試驗區、國家級新區、綜合實驗區等均屬于開發區范疇。從表述看,這一口徑比較符合相關條例,比如,《遼寧省開發區條例》所稱開發區是指“由國務院和省人民政府批準設立,為實現特定發展目標和方向,具有明確管轄邊界和管理范圍,享受特殊政策的區域”。從舉例看,開發區“包括經濟技術開發區、邊(跨)境經濟合作區、海關特殊監管區域、高新技術產業開發區、農產品加工示范集聚區等具有開發區性質的各類園區”,基本涵蓋各種開發區種類。從數量看,中國開發區協會統計的開發區總數為2675家。研究這些的目的在于,了解整體情況,掌握相關政策,從而更好地執行相關政策。比如,作為海關特殊監管區域,綜合保稅區顯然屬于《遼寧省開發區條例》的調整范疇,而沈陽和營口的綜合保稅區都在遼寧自貿試驗區內,顯然又屬于《中國(遼寧)自由貿易試驗區條例》的調整范圍。兩個條例為綜合保稅區提供了疊加政策便利及法律保障,使其擁有更多疊加優勢,便于其更好發揮溢出效應。盡管有其他分類,本文傾向于使用中國開發區協會的開發區分類,因為這樣可以在一個大的概念下討論個別問題,從而更好地處理個別和一般的關系,把握作為推動工業化城鎮化快速發展和對外開放平臺的開發區建設發展脈絡。  

 

全面提升綜合保稅區、沈撫新區等重點開發區引領示范輻射作用

我省各類開發區資源豐富,目前已有近90個,其經濟貢獻率和戰略地位十分突出。商務部2018年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果顯示,沈陽經濟技術開發區在219個國家級經濟技術開發區綜合排名中位列第二十六位,大連經濟技術開發區躋身對外貿易十強,排名第七位,發展勢頭良好。為了將開發區建設納入全新法治化軌道,我省于2019年1月1日施行了《遼寧省開發區條例》。作為改革開放最重要的抓手和關鍵要件,遼寧地區的綜合保稅區、沈撫新區、自貿試驗區、中德(沈陽)高端裝備制造產業園、金普新區等在構建遼寧開放型經濟新體制過程中地位特殊,應予以優先發展。  

把綜合保稅區建成遼寧更高水平開放型經濟的重要載體。《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》提出“推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心”的“五大中心”發展目標。按照意見要求,目前新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區,原有海關特殊監管區域正加快整合優化為綜合保稅區。此舉對于遼寧是極大利好,剛剛運行的沈陽綜保區B區,即將運行的營口綜保區,以及集保稅區、保稅港區、出口加工區管理于一身的大連保稅區的整合優化都將因此受益。意見提出的支持綜合保稅區內開展全球維修業務、高技術含量高附加值的再制造業務,支持綜合保稅區逐步全面實施跨境電商的進口政策等,也將給遼寧帶來更多機會。隨著中國裝備制造參與國際分工程度不斷加深,北方重工、沈陽機床、沈飛民機、南航維修基地、華晨寶馬等重要裝備制造業企業開展裝備入境再制造業務需求不斷加大。構建包括檢驗檢疫、海關特殊監管區域通關服務、環保、公共服務平臺等在內的再制造綜合服務體系,在為企業節省大量成本的同時,將進一步增強中國裝備走出去的國際競爭力。因此,我們要提高站位,加快綜合保稅區建設,充分發揮其在發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級等方面的引領示范輻射作用,服務遼寧開放型經濟新體制建設。  

把沈撫新區打造成創新發展示范區和東北區域增長極。沈撫新區2018年被納入國家級示范區發展平臺,意味著其在遼寧“五大區域發展戰略”中地位特別突出;意味著沈撫新區培育現代產業體系,推進綠色低碳發展,建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎的決心和信心得到了國家的認可與支持;意味著開弓沒有回頭箭,必須全力以赴,實現既定目標(以2022年和2035年為時間節點)。這對于遼寧來說是挑戰更是機遇,需要以更大智慧,凝聚更多資源,集全省之力全面推進。沈撫新區與遼寧自貿試驗區沈陽片區簽訂戰略合作協議就是匯聚資源的一種實踐。按照《關于推進中國(遼寧)自由貿易試驗區與重點產業園區協同發展的指導意見》要求,雙方將建立共同規劃、共同推進,產業協調發展、政策協同共享、制度協同創新的合作機制,在產業合作、招商引資、審批服務、人才交流、政策扶持等方面開展全面戰略合作,以實現自貿試驗區與重點產業園區優勢互補、協同發展,構筑特色產業集群,打造經濟新增長極,為遼寧乃至東北振興貢獻力量。這為開發區整體合作發展提供了有益借鑒。  

 

充分發揮各開發區比較優勢整合資源釋放多區疊加效應

經過幾十年的實踐探索,今天部分傳統開發區面臨一些問題,諸如:可開發利用空間受限,資源約束壓力增大;原來依靠大量要素和資金投入、稅收減免等優惠政策來提升開發區競爭力的空間正逐步縮小,競爭優勢減弱;開發區管轄區、建成區面積增大對公共服務需求日益增多,社會管理事務日益繁重,等等。但是,開發區作為一種稀缺資源,在開放水平、產業基礎、土地集約、創新能力、人才資源、綜合實力等方面仍有較大優勢。因此,我們一方面要在重點新興開發區建設上動腦筋、下功夫。另一方面要為傳統開發區謀發展,研究如何圍繞其發展目標和產業定位,發揮自身優勢把長板做長,形成新的競爭優勢;利用合作互動把資源用活,形成疊加效應,全面提升開發區在遼寧開放型經濟新體制建設中的功能作用。  

突出特色,以比較優勢理念塑造競爭優勢。開發區建設不能“千人一面”,要突出特色、干出實效。比如,沈陽-歐盟經濟開發區緊緊圍繞汽車城建設,始終堅持一張藍圖繪到底,不遺余力地做強做大做優汽車產業。隨著華晨寶馬、上通北盛的擴產和華晨雷諾項目的落地,重裝上陣的華晨寶馬、上通北盛、華晨中華、華晨雷諾金杯四大整車廠,以及美國德爾福、法國法雷奧等世界500強企業在內的150余家汽車零部件配套企業集聚于此,形成強大的產業規模和集聚效應。數據顯示,沈陽市大東區2018年整車及零部件產業實現銷售收入1370億元,并力爭到2020年汽車產業產值達到1700億元。據悉,沈陽市大東區又在圍繞“汽車后市場”打造特色小鎮,以更好地服務汽車產業集群發展。  

互動互補,借“飛地經濟”思路實現共建共享。盡管每個開發區不都占盡優勢,但可以借鑒“飛地經濟”思路,通過跨開發區的轄區管理和經濟開發,實現兩地或多區資源互補、經濟協調發展,推動開發區全面合作發展,促進產業轉型升級,加快創新政策供給,努力為土地、人才、資金等要素的自由有序流動提供更可靠保障,從而實現“1+1>2”的溢出和疊加效應。我省去年底出臺了《關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》,明確合作與分享機制和鼓勵與支持政策,為跨開發區間的合作打開新空間。比如,朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣堅持平臺拉動,把經濟開發區和農產品加工園區作為“飛地園區”,在經濟開發區專門規劃出4平方公里“飛地經濟”產業園,主導產業分別定位為高端裝備制造和紙塑包裝業。目前,已建成標準化廠房50萬平方米。投入資金2億元,大力推進“飛地”產業園水電路等基礎設施配套建設,為承接鄉鎮“飛地”項目搭建優質平臺。  

開放型經濟新體制建設要求在市場配置資源機制、經濟運行管理模式、全方位開放格局和打造國際合作競爭優勢等方面有新突破、新作為、新進展,需要我們做好頂層設計、突出重點、分類施策。對于遼寧來說,以綜合保稅區和沈撫新區等重點開發區為抓手,加快各開發區自身建設,通過加強開發區與本地和外地的共商共建、強強協作、優勢互補、互惠共享等,發揮溢出效應,創造疊加效應,讓“盆景”變成更多“風景”,對于建設更高層次的開放型經濟新體制具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。  

(作者系沈陽大學教授)  

 

 

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